孟政〔2024〕12號

孟州市人民政府

關于印發(fā)孟州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市人民政府各有關部門、各有關單位：

《孟州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2024年9月29日

孟州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（豫政〔2024〕12號）、《焦作市人民政府關于印發(fā)〈焦作市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案〉的通知》（焦政〔2024〕11號）等文件要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，為推進美麗孟州建設貢獻力量。

（二）目標指標

2024年，全市空氣質(zhì)量PM10濃度、PM2.5濃度分別控制在79微克/立方米、44.5微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)達到63.9%、234天以上，重度及以上污染天數(shù)下降至1.9%、7天以內(nèi)。

2025年，全市空氣質(zhì)量PM10濃度、PM2.5濃度分別控制在77微克/立方米、44微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比例達到66.5%、243天以上，重度及以上污染天數(shù)比例下降至1.5%、5天以內(nèi)；

全市單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度降低23%。運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高，移動源冒黑煙現(xiàn)象基本消除，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%以上，移動源現(xiàn)代化環(huán)境管理體系初步形成。

2024年力爭全面退出全省縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名后20位。2024—2025年年度空氣質(zhì)量改善目標詳見附件1。

二、工作任務

（一）深入打好PM2.5污染防治攻堅戰(zhàn)

1.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。全市原則上不再新增化工園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境分局、工信局、發(fā)改委、住建局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，高新區(qū)管委會落實）

2.堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發(fā)展。建設項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施倍量替代。技術改造、改建項目原則上不新增現(xiàn)有污染因子排放量，擴建項目不得增加污染物排放強度（單位產(chǎn)品污染物排放量）。全市嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、玻璃、煤化工、氧化鋁、焦化、鑄造、炭素、燒結磚瓦、鐵合金、鉛鋅冶煉（含再生鉛）、含燒結工序的耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能。水泥、鑄造、燒結磚瓦等產(chǎn)能置換嚴格按照國家、省有關要求執(zhí)行，原則上鑄造產(chǎn)能置換比例不低于1.5：1，燒結磚瓦企業(yè)整合總產(chǎn)能不低于1億塊/年（單條生產(chǎn)線大于6000萬塊/年）。水泥行業(yè)產(chǎn)能置換項目應實現(xiàn)礦石皮帶廊密閉運輸，大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。對通過環(huán)境影響評價審批超過五年及以上仍未建成投產(chǎn)的新建、擴建高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，要暫停建設并按新的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策重新評價。禁止新建除集中供熱外的燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐，原則上禁止在集中供熱覆蓋范圍內(nèi)新建鍋爐（備用天然氣鍋爐除外）。（市生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委牽頭，市工信局、自然資源和規(guī)劃局、交運局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、高新區(qū)管委會落實）

3.加快現(xiàn)有過剩產(chǎn)能淘汰工作。落實國家、省產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；工信部門牽頭研究制定燒結磚瓦行業(yè)整合提升方案，2025年年底前，推動6000萬標磚/年以下燒結磚及燒結空心砌塊生產(chǎn)線有序退出。對燒結磚瓦企業(yè)關停退出實施逐年遞減的資金獎補方式，對2025年之后完成的，不再給予資金獎補。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、財政局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實）

4.大力推進綠色化、清潔化改造。推進鋼鐵、煤化工、水泥、氧化鋁、電解鋁、鋁加工、玻璃、耐火材料、建材等產(chǎn)業(yè)綠色、減量、提質(zhì)發(fā)展，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。2025年，力爭新創(chuàng)綠色制造名單1個。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委配合）

5.推進重點區(qū)域企業(yè)搬遷。制定城區(qū)污染排放企業(yè)退城入園計劃和實施方案，按相關要求在政府門戶網(wǎng)站定期公布搬遷改造企業(yè)進展情況，接受社會監(jiān)督。（市生態(tài)環(huán)境分局、應急管理局、工信局、發(fā)改委按職責分工負責）

6.強化重點行業(yè)超低排放改造。持續(xù)推進玻璃、耐火材料、鑄造、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標改造。2024年10月底前，全面完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造；生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。加快推進整合小型生物質(zhì)鍋爐；4噸/時及以上生物質(zhì)鍋爐安裝自動監(jiān)控設施。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市發(fā)改委、工信局、住建局參與）

7.實施工業(yè)企業(yè)深度治理。工業(yè)企業(yè)應采用高效脫硫、脫硝、除塵設施，符合我市關于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的相關要求，并按照《排污許可管理條例》相關規(guī)定，于2024年10月底前載入排污許可證管理，嚴格污染物排放濃度和排放總量控制。位于建成區(qū)的鋼鐵、水泥、有色（含氧化鋅）、炭素（石墨）、平板玻璃（電子玻璃）、玻璃制品（玻璃纖維）、耐材、鐵合金、陶瓷、磚瓦窯、剛玉等企業(yè)的所有生產(chǎn)工序，全面實施深度治理。具體要求如下：

（1）炭素行業(yè)（含鋁用炭素、石墨）：煅燒、焙燒工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放小時濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（2）耐材行業(yè)：在基準氧含量18%的條件下（高溫電熔爐以實測濃度計），高溫電熔爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、100毫克/立方米，其他爐窯煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（3）陶瓷行業(yè)：在基準氧含量18%的條件下，噴霧干燥塔、陶瓷窯窯爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、30、50毫克/立方米。

（4）氧化鋁行業(yè)：熟料窯、焙燒窯煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（5）燒結磚瓦行業(yè)：在基準氧含量18%的條件下，人工干燥及焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（6）炭黑行業(yè)：煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（7）平板玻璃（電子玻璃）行業(yè)：在基準氧含量8%的條件下，玻璃熔爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、50、150毫克/立方米。

（8）玻璃制品（玻璃纖維）行業(yè)：在基準氧含量9%的條件下，玻璃熔爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、50、200毫克/立方米。

（9）燃氣直燃機：在基準氧含量3.5%的條件下，煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于5、10、30毫克/立方米。

（10）鈦白粉行業(yè)：在基準氧含量15%的條件下，鈦白粉煅燒窯煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（11）硫酸行業(yè)：硫磺制酸行業(yè)煙氣顆粒物、二氧化硫、硫酸霧小時排放濃度分別不高于10、35、5毫克/立方米。

（12）生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)：在基準氧含量11%的條件下，焚燒爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物小時排放濃度分別不高于10、35、100毫克/立方米。

（13）鑄造行業(yè)：窯爐煙氣顆粒物小時排放濃度不高于10毫克/立方米。

（14）其他行業(yè)：有色（含氧化鋅）、鐵合金、剛玉、石灰等企業(yè)的所有生產(chǎn)工序，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

（15）其他要求：①使用氨水、尿素等含氨物質(zhì)脫硫脫硝的，氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米。②只產(chǎn)生煙（粉）塵的排放口，顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。③工業(yè)企業(yè)物料運輸、生產(chǎn)和儲存等環(huán)節(jié)的無組織排放控制和治理，全面實現(xiàn)“五到位、一密閉”（生產(chǎn)過程收塵到位，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點設置集氣罩并配備除塵設施，不能有可見煙塵外逸；物料運輸抑塵到位，粉狀、粒狀物料及燃料運輸采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式，汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；廠區(qū)道路除塵到位，路面實施硬化，定時進行灑水清掃，出口處配備車輪和車身清洗裝置；裸露土地綠化到位，廠區(qū)內(nèi)可見裸露土地全部綠化，確實不能綠化的盡可能硬化；無組織排放監(jiān)控到位，因企制宜安裝視頻、空氣微站、降塵缸、TSP等監(jiān)控設施；廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生粉塵的物料及燃料全部封閉儲存，禁止露天堆放。）。④所有行業(yè)年排放總量按照環(huán)評要求的排放濃度進行計算并納入排污許可證。

（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局參與）

8.開展低效失效污染治理設施排查整治。制定工業(yè)爐窯、鍋爐、涉VOCs等重點行業(yè)低效失效治理設施排查整治方案，重點關注治理工藝不適用，去除效率低或無去除效果、無穩(wěn)定達標排放能力；治理設備簡陋，必要組件未安裝，未形成穩(wěn)定可靠的副產(chǎn)品和消納去向；建設質(zhì)量低劣，關鍵組件達不到規(guī)范要求；管道或相關設施腐蝕、破損嚴重；自動化水平不高，無控制系統(tǒng)或功能缺失；治理設施運行維護不到位，關鍵組件、關鍵參數(shù)未按相關技術規(guī)范進行操作，污染物治理效果達不到設計要求；為掩蓋治理設施低效失效等問題，不正常運維甚至干擾自動監(jiān)測，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形，對疑似存在低效失效問題的設施開展現(xiàn)場手工監(jiān)測，全面系統(tǒng)分析大氣污染治理存在的突出問題，針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單。對于污染治理設施不正常運行、偷排直排、篡改偽造監(jiān)控數(shù)據(jù)、出具虛假不實監(jiān)測報告等行為進行重點檢查。2024年8月底前組織企業(yè)完成自查，12月底前完成排查工作，對于能立行立改的問題，督促企業(yè)抓緊整改到位；確需一定整改周期，明確提升改造措施和時限，未按時完成提升改造的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局參與）

（二）深入打好PM10污染防治攻堅戰(zhàn)

1.深化施工揚塵污染綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市住建、城管、交運、自然資源規(guī)劃、水利、黃河河務等監(jiān)管部門，均要依據(jù)法定管理職責和管理權限，與主管領域或轄區(qū)內(nèi)施工單位（或項目法人）簽訂揚塵污染治理責任書，監(jiān)督施工單位（或項目法人）按照規(guī)定標準、治理措施和時限，完成各項治理任務。2024年、2025年，實現(xiàn)揚塵污染防控標準化示范工地創(chuàng)建數(shù)量達到轄區(qū)在建工程的20%、30%。實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核，平均降塵量不高于7噸/月·平方公里。（市城管局、住建局、公路發(fā)展中心、交運局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、黃河河務局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實）

2.持續(xù)開展城市清潔行動。強化道路揚塵綜合整治，對長期未開發(fā)的建設裸地進行排查整治。市城管、公安、交運等監(jiān)管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），要認真履行監(jiān)督管理職責，進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，強化道路清洗保潔作業(yè)與道路綠化用地揚塵治理。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到達到70%左右。加強渣土車揚塵污染防控，保持行駛途中全密閉，增加視頻監(jiān)控、車牌號識別。（市城管局、交運局、公安局、公路發(fā)展中心、投資公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按職責分工負責）

3.強化重點區(qū)域揚塵治理。督促國省干線公路、城區(qū)道路兩側等單位、企業(yè)、門店等落實“門前五包”（門前包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序）責任制，落實“定人、定時、定責”制度，嚴格門前區(qū)域硬化綠化、道路灑水沖洗降塵等措施，嚴查車輛沿路拋撒、帶泥上路等違規(guī)行為，減少道路面源污染。開展停車場揚塵污染專項整治，2024年8月底前，完成城市建成區(qū)及國省干線兩側大型車輛停車場專項整治工作。2024年12月底前，全面完成轄區(qū)范圍內(nèi)停車場專項整治，確保場內(nèi)道路全面硬化，裸露土地全覆蓋，并做好場內(nèi)道路日常灑水保潔工作，從嚴治理揚塵污染源頭。（市交運局、公路發(fā)展中心、城管局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實）

4.深化物料堆場揚塵污染綜合治理。到2025年，各類露天堆場揚塵污染治理必須符合以下六項基本要求：（1）所有新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場所，采用全封閉庫房、天棚加圍墻圍擋儲庫等方式；（2）所有在用露天堆放場所，必須綜合采取圍墻圍擋、防風抑塵網(wǎng)、防塵遮蓋、自動噴淋裝置、灑水車等措施，確保堆放物料不起塵；（3）所有露天堆放場所物料傳送部位，必須建立密閉密封系統(tǒng)，確保運輸過程無泄漏、無散落、無飛揚；（4）所有露天堆放場所落料卸料部位，必須配備收塵、噴淋等防塵設施，確保生產(chǎn)作業(yè)不起塵；（5）所有露天堆放場所地面必須硬化處理，并劃分料區(qū)和道路界限，配置沖洗、清掃設備，及時清除散落物料、清洗道路，確保堆場和道路整潔干凈；（6）所有露天堆放場所進出口，必須設置沖洗池、洗輪機等車輛沖洗設施，確保進出運輸車輛除泥、沖洗到位。生態(tài)環(huán)境部門會同工信部門負責工業(yè)企業(yè)內(nèi)部堆場、料場、渣場等揚塵污染治理；城管部門負責建筑垃圾消納場、生活垃圾填埋場等場所揚塵污染治理；其他露天堆場揚塵污染治理工作由政府確定的部門或單位負責。（市城管局、生態(tài)環(huán)境分局、工信局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實）

5.科學開展國土綠化。堅持數(shù)量、質(zhì)量并重，逐步實現(xiàn)由大規(guī)模造林向森林資源提質(zhì)增效轉變，深入挖掘綠化空間，充分利用山區(qū)困難地、鄉(xiāng)村四旁隙地、沙化土地等地塊精準實施造林。持續(xù)推進山區(qū)生態(tài)林、平原防風固沙林、鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田防護林、退化林修復、森林撫育等生態(tài)工程建設。做大做強森林“四庫”（水庫、錢庫、糧庫、碳庫）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2024年完成造林0.34萬畝，森林撫育0.4萬畝。（市自然資源和規(guī)劃局、交運局、公路發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）

（三）深入打好二氧化硫污染防治攻堅戰(zhàn)

1.大力發(fā)展清潔能源。加快構建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進傳統(tǒng)能源與可再生能源的協(xié)同開發(fā)利用。加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、氫能利用、地熱等可再生能源，有序推進風電項目建設。加大新能源光伏電站建設力度，鼓勵工商業(yè)用戶采用建筑光伏一體化技術，大力推廣源網(wǎng)荷儲一體化項目。探索實施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加大地熱資源開發(fā)力度。積極推進氫能綜合開發(fā)利用，培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化應用。到2025年，非化石能源消費比重達到11%以上，電能占終端能源消費比重達到25%以上。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境分局、供電公司等參與）

2.嚴格合理控制煤炭消費總量。嚴格合理控制煤炭消費總量。落實上級煤炭消費總量控制有關文件精神，重點壓減非電行業(yè)煤炭消費，確保完成國家、省下達的“十四五”煤炭消費總量控制任務。燃煤發(fā)電量穩(wěn)中有降，新增用電需求主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和市外輸電滿足。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境分局參與）

3.持續(xù)推進集中供熱與清潔取暖。

（1）加快實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，有序推進燃氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村拓展延伸，到2025年，全市平原地區(qū)城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)到村覆蓋率達到100%。創(chuàng)新供暖體制和方式，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的區(qū)域，鼓勵各地結合能源狀況，采用工業(yè)余熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源供暖。2024年年底前，孟州市建成區(qū)集中供熱普及率達到56%左右；2025年年底前，孟州市建成區(qū)集中供熱普及率分別達到77%左右。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實）

（2）加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，在已公告劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū)，開展散煤治理行動，依法查處違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用潔凈型煤和散煤的行為，嚴防嚴控散煤復燒，確保全市平原地區(qū)散煤清零。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

4.加強涉二氧化硫企業(yè)污染治理設施運行管理。針對頻繁出現(xiàn)的二氧化硫高值熱點，加強對涉二氧化硫排放的電力、水泥、磚瓦窯等行業(yè)以及工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐的日常監(jiān)管，加強重點涉硫企業(yè)的無組織排放及脫硫設施運行情況督導檢查頻次，加強污染治理設施運行管理，提升設施自動化控制水平，強化設施日常運維檢修，確保污染物穩(wěn)定達標排放，避免出現(xiàn)污染物突升現(xiàn)象，有效減少站點二氧化硫高值熱點現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

5.深入推進農(nóng)業(yè)領域清潔能源替代。鞏固全市食用菌企業(yè)“雙改”工作成效；全面排查地黃、山藥等產(chǎn)地加工環(huán)節(jié)，在懷藥產(chǎn)區(qū)大力宣傳推廣清潔能源替代相關政策、技術，有序推進中藥材烘干環(huán)節(jié)清潔能源替代或傳統(tǒng)火焙的技改工作?；咎蕴瓋Z烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處落實）

（四）深入打好二氧化氮污染防治攻堅戰(zhàn)

1.加快新能源汽車推廣應用。工信部門做好汽車生產(chǎn)企業(yè)管理和新能源汽車推廣政策制定工作。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定新能源汽車替代激勵政策，鼓勵“以舊換新”。除特殊需求的車輛外，全市黨政機關新購買公務用車基本實現(xiàn)新能源化。加快推進公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車新能源化替代。2024年全市公共領域新能源汽車比例力爭達到60%以上，加大氫燃料電池汽車推廣力度。在火電、鋼鐵、煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。加快淘汰國三及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的老舊燃氣車輛，加強報廢機動車回收拆解監(jiān)管。加快充電設施建設，高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋，在交通樞紐、批發(fā)市場、物流園區(qū)等建設充電基礎設施。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、交運局、公安局、住建局、機關服務中心、商務局、市場監(jiān)管局、城管局、郵政公司、財政局、供電公司等按職責分工負責）

2.加快提升重點行業(yè)機動車清潔化水平。短途運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛；進出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%，原燃料清潔運輸比例達不到80%的部分采用新能源汽車替代（2025年9月底前新能源汽車替代比例不低于60%），其他原燃料運輸全部采用新能源或國六排放標準的車輛；產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準的車輛；廠內(nèi)物料轉運優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機等密閉設備，減少廠內(nèi)物料二次倒運及汽車運輸量，廠內(nèi)運輸采用新能源車輛（2025年9月底前可采用國六排放標準車輛）；非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標準（2025年9月底前可采用國三排放標準非道路移動機械）。2024年9月底前，城市建成區(qū)內(nèi)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部運輸車輛、外運固體廢物車輛、短途轉倒車輛等新能源車輛替代比例力爭達到50%，2024年年底前力爭達到100%。2024年9月底前，全市年運輸量100萬噸以上（含運入、運出）重點行業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部運輸和公路運輸300公里以內(nèi)的新能源車輛替代比例力爭達到30%，2024年年底前力爭達到60%，2025年年底前力爭達到100%；公路運輸300公里以上的運輸車輛，2024年年底前除使用新能源車輛外，其余車輛力爭全部達到國六及以上排放標準要求，2025年年底前新能源車輛替代比例力爭達到90%以上（特種車輛除外）。2024年年底前，商砼車新能源車輛替代比例力爭達到60%以上，2025年年底前力爭達到100%。（市工信局、發(fā)改委、交運局、生態(tài)環(huán)境分局、公安局、住建局、商務局、市場監(jiān)管局、城管局、財政局等按職責分工負責）

3.積極推動老舊車輛淘汰。制定老舊車輛淘汰目標及實施計劃，2025年年底前，淘汰國三及以下排放標準汽車和國四柴油、燃氣汽車。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，符合強制報廢情形的，交報廢機動車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。（市生態(tài)環(huán)境分局、交運局、公安局、商務局、財政局等按職責分工負責）

4.嚴格機動車環(huán)保達標監(jiān)管。強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強路檢路查執(zhí)法檢查站點建設管理，加大重型貨車路檢路查以及集中使用和停放地的入戶檢查力度，嚴厲打擊拆除車輛尾氣后處理裝置、破壞篡改車載診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。強化高排放柴油貨車禁行區(qū)管控，完成“河南電子通行證一體化平臺”建設，加強超標排放車輛通行監(jiān)管。推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設，建立運輸車輛、廠內(nèi)車輛、非道路移動機械電子臺賬。全面實施汽車排放檢驗與維護制度和機動車排放召回制度，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市交運局、公安局、市場監(jiān)管局、工信局等參與）

5.優(yōu)化骨干公路網(wǎng)布局。完善全市高速公路外聯(lián)內(nèi)通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃國省干線。加快推進繞城公路規(guī)劃建設，建成干線公路多向繞城通道，實現(xiàn)高速公路、國省道、城市主干道互聯(lián)互通。科學制定重型車輛繞行方案，優(yōu)化繞行區(qū)域和繞行路線，避免穿城行駛。（市交運局牽頭，市公安局、發(fā)改委、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局參與）

（五）深入打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

1.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群專項整治。按照“依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批”的原則，結合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案。推動使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑的家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷、汽修、人造板等以小企業(yè)為主的集群企業(yè)集群優(yōu)化整合，推動企業(yè)集群入工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)園，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。新建VOCs排放量大于0.1噸/年的工業(yè)企業(yè)原則上要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理，環(huán)評報告中增加揮發(fā)性有機物污染治理專項評價內(nèi)容。原則上中心城區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)涂裝企業(yè)、汽修廠噴涂工段項目備案（重大民生保障類除外）。推進集群綜合治理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關停取締。推進化工園區(qū)綜合整治，2024年，完成生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務，建立泄漏檢測與修復信息管理平臺以及揮發(fā)性有機物管控平臺。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局按照職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、高新區(qū)管委會落實）

2.推動企業(yè)VOCs排放高效化末端治理。選擇適宜高效治理技術，加強運行維護管理，治理設施較生產(chǎn)設備要做到“先啟后停”，鞏固提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和污染物去除率，確保VOCs穩(wěn)定達標排放。使用脫附治理設施的企業(yè)，在確保安全運行的前提下，科學增加活性炭再生頻次。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局參與）

3.加強非正常工況廢氣排放控制。石化、化工、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)提前向轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告開停車、檢維修計劃，制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，嚴格按照規(guī)程進行操作，火炬、煤氣放散管須安裝自動引燃設施，配套建設燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等，鼓勵安裝熱值檢測儀，排放廢氣熱值達不到要求時及時補充助燃氣體，燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量等相關數(shù)據(jù)引入DCS系統(tǒng)，數(shù)據(jù)至少保留1年以上。原則上不得設置煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的應安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設施或視頻監(jiān)控等其他監(jiān)控設備并加強監(jiān)管，相關監(jiān)控數(shù)據(jù)保存1年以上。重點涉氣企業(yè)應加裝備用處置設施。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局參與）

4.實施差異化減排。完善季節(jié)性VOCs強化減排措施正面清單，加強差異化精細化管理。對全面完成VOCs源頭替代的企業(yè)，采用蓄熱燃燒、催化燃燒、分散式吸附+移動式再生等高效治理技術，符合相關技術規(guī)范要求并穩(wěn)定達標排放的企業(yè)或工序，被評為績效分級A級和績效引領性的企業(yè)，在臭氧污染高峰時段，可不采取生產(chǎn)調(diào)控或應急減排措施；對涉VOCs排放量大、排放濃度高、主要組分臭氧生成潛勢較高的重點行業(yè)，納入重點治理和臭氧污染天氣強化減排名錄，結合生產(chǎn)工藝特點和污染排放情況，實施差異化管控措施；對治理設施低效、治理設施不正常運行及無組織排放問題突出的VOCs涉氣工序?qū)嵤┥a(chǎn)調(diào)控措施。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

5.強化油品儲運銷綜合管控。全面保障油品質(zhì)量。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對5%以上的在營汽油加油站油品質(zhì)量進行監(jiān)督性抽查。堅決打擊非標油品，對柴油進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油管、流動加油車（船）和黑加油站。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機械、船舶油箱中的柴油進行直接抽檢，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（市市場監(jiān)管局、公安局、應急管理局、商務局、交運局、稅務局、生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

6.加強油氣回收設施監(jiān)管。每年5月底前開展一次儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)全覆蓋專項檢查工作，7月底前對轄區(qū)內(nèi)所有汽油儲油庫、50%以上的汽油加油站和油罐車開展監(jiān)督性檢測，確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。實施分時段精準調(diào)控汽油（含乙醇汽油）夏季蒸氣壓指標。每年5月至9月，研究出臺鼓勵夜間加油等相關政策，通過宣傳倡導、價格優(yōu)惠等措施，組織實施夏秋季錯時裝卸油，倡導錯峰加油，加強油品儲運銷環(huán)節(jié)VOCs排放控制。（市生態(tài)環(huán)境分局、商務局牽頭，市交運局、應急管理局參與）

（六）深入打好一氧化碳污染防治攻堅戰(zhàn)

強化一氧化碳重點排放企業(yè)監(jiān)管。根據(jù)空氣質(zhì)量情況及風向等情況，適時對全市重點一氧化碳排放企業(yè)以及使用生物質(zhì)鍋爐企業(yè)實施精準化管理，通過調(diào)整生產(chǎn)工況減少一氧化碳排放濃度及排放量。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（七）深入打好無組織排放整治攻堅戰(zhàn)

1.加強工業(yè)園區(qū)無組織排放整治。制定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)無組織排放整治方案，對園區(qū)內(nèi)電力、化工、炭素、水泥、建材等重點行業(yè)，按要求開展無組織排放治理，切實把無組織排放污染管控工作精準落實到各個環(huán)節(jié)，有效減少污染物排放量，精準防治高值熱點。（高新區(qū)管委會牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委按職責分工負責）

2.加強砂石骨料行業(yè)無組織排放管控。按照《焦作市人民政府辦公室關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》（焦政辦〔2021〕6號）要求，推進砂石骨料行業(yè)健康有序發(fā)展。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施。物料棚倉配裝霧炮，射程可覆蓋全倉。棚倉內(nèi)物料不得進行露天轉運。在物料棚出入口建設自動輪胎沖洗臺，不具備建設條件的，可在廠區(qū)出入口建設，并保持正常運行。（市生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改委按職責分工負責）

3.加強重點行業(yè)無組織排放管控。全市重點工業(yè)企業(yè)完成物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放深度治理，全面實現(xiàn)“五到位、一密閉”：生產(chǎn)過程收塵到位，物料運輸抑塵到位，廠區(qū)道路除塵到位，裸露土地綠化到位，無組織排放監(jiān)控到位；廠區(qū)內(nèi)貯存的各類易產(chǎn)生粉塵的物料及燃料全部密閉。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局等參與）

（八）深入打好重污染天氣應急應對攻堅戰(zhàn)

1.開展環(huán)境績效等級提升行動。到2025年，全市涉氣企業(yè)新增績效A級、B級以及績效引領性企業(yè)數(shù)量力爭達到4家以上，其中，2024、2025年分別創(chuàng)建2家。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局參與）

2.全面推行差異化管控。實施應急減排清單動態(tài)更新和績效等級動態(tài)調(diào)整機制，應急減排措施落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。對工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)，嚴格執(zhí)行“以熱定產(chǎn)”“以量定產(chǎn)”。對績效分級A級企業(yè)和績效引領性企業(yè)實行自主減排。對符合生態(tài)環(huán)境要素保障白名單準入條件的重大項目單位和項目保障單位，在滿足環(huán)保要求的前提下，在重污染天氣應急管控期間實施應急管控豁免。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市工信局、住建局、城管局、交運局參與）

3.加強應急運輸響應。強化重污染天氣運輸環(huán)節(jié)源頭管控，督促指導鋼鐵、建材、煤炭、鋁工業(yè)、化工、礦石采選、砂石骨料等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應急運輸響應，制定應急運輸響應方案，合理安排運力，提前做好生產(chǎn)物資儲備，重污染天氣橙色及以上預警期間，減少或停止貨物公路運輸及非道路移動機械使用。相關部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)應急運輸響應執(zhí)行情況。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市交運局等參與）

4.加強秸稈綜合利用和禁燒。2024、2025年，全市秸稈綜合利用率均達到95%以上。綜合運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術手段強化日常監(jiān)管，落實秸稈禁燒目標責任考核和獎懲制度，嚴格執(zhí)行問責約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局參與）

5.加強高值熱點管理。嚴格落實空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)高值熱點管理機制，建立高值熱點管理清單，實行分級精細化管理，構建全鏈條“發(fā)現(xiàn)交辦、整改反饋、復核督辦、約談問責”的閉環(huán)管理體系。加強車載走航、激光雷達、無人機等多種技術手段應用，提升高值熱點預報預警和污染溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直有關部門要依據(jù)職責分工，制定符合實際、詳盡具體的實施方案，確保各項任務和措施落到實處。各責任單位要對本轄區(qū)空氣質(zhì)量負總責；各有關部門要認真履行監(jiān)管責任，及時出臺相關政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改部門負責實施煤炭消費總量控制行動，工信部門負責實施落后產(chǎn)能淘汰退出行動，交運部門負責實施交通運輸清潔行動，生態(tài)環(huán)境部門負責實施重點行業(yè)超低排放改造行動，住建、城管等部門負責實施揚塵面源污染綜合防治行動，推動各項措施落地見效。各有關企業(yè)、單位要搶抓機遇、積極主動，依法履行治污主體責任，強化建設項目安全評估、培訓，在確保安全生產(chǎn)前提下，高標準、高要求推進各項環(huán)保設施項目建設，確保治理到位、排放達標、管控及時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各成員單位要于2024年9月15日前將具體實施方案報市攻堅辦備案。

（二）強化政策激勵。綜合運用調(diào)度通報、經(jīng)濟獎罰、公開約談、聯(lián)合執(zhí)法、追責問責等多種手段，督促各級各部門落實屬地責任。持續(xù)推進差別化電價水價、環(huán)保信用評價、綠色金融信貸支持等制度，激勵企業(yè)踐行綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌財政資金，重點支持工業(yè)企業(yè)深度治理、限制類裝備退出、散煤清潔替代、移動源污染治理、VOCs治理以及執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測監(jiān)控等基礎能力建設提升。

（三）嚴格督導考核。建立例會制度，定期召開工作例會，研究解決工作中存在的問題。建立通報制度，實行“兩周一調(diào)度、一月一通報”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關部門定期向市污染防治攻堅辦報送工作開展情況，市污染防治攻堅辦定期通報各單位工作情況。建立考核制度，對工作成績突出、成效顯著，完成目標任務的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰；對工作落實不力、環(huán)境問題突出、空氣質(zhì)量未得到有效改善的予以通報批評、公開約談。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關部門要加強研究、總結經(jīng)驗，建立健全長效管理機制，進一步提高管理水平。

對國家、省、焦作市督導組發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，對相關責任單位財力實施扣繳。其中，對10噸及以下燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政10萬元；對建筑、拆遷、市政等施工工地未落實“六個百分之百”揚塵污染防治措施的，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政10萬元（對同一工地檢查發(fā)現(xiàn)多項控塵措施不到位的予以疊加扣繳）；對應停產(chǎn)或限產(chǎn)但未落實停產(chǎn)措施或限產(chǎn)不到位的工業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政10萬元；轄區(qū)內(nèi)使用無資質(zhì)建筑垃圾運輸車輛（黑渣土車）進行建筑垃圾運輸?shù)模l(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政10萬元；發(fā)現(xiàn)露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草等行為的，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政5萬元；禁燃禁放范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙花爆竹銷售、燃放行為的，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政5萬元；工業(yè)企業(yè)堆場未采取防揚塵措施的，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政1萬元；對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)露天燒烤、使用高污染燃料、銷售散煤的，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政1萬元；城市建成區(qū)范圍內(nèi)餐飲門店未完成清潔能源改造或油煙凈化器未正常運行的，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政1萬元；對其他未列入上述問題的大氣環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)一起扣繳責任單位財政1萬元。

（四）加強執(zhí)法幫扶。圍繞目標、任務和措施，開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在鍋爐和爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車（機）、油品質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量等領域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。開展專項執(zhí)法行動，加大VOCs原輔材料質(zhì)量達標監(jiān)管力度，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)，依法追究責任；完善移動源多部門聯(lián)合路檢路查監(jiān)管模式和工作機制，將移動源納入地方污染源日常監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，依法依規(guī)查處機動車超標上路行駛、冒黑煙等行為。開展精準監(jiān)督幫扶，定期組織開展技術幫扶和政策解讀培訓，指導解決工作中的具體困難和實際問題，幫助企業(yè)紓困解難。

（五）加強宣傳引導。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應急等信息，倡導全社會“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，大力激發(fā)公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性主動性，凝聚深入打好秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)合力。

附件：1.孟州市2024—2025年度空氣質(zhì)量改善目標

??????2.孟州市建成區(qū)新能源車輛替代任務表

??????3.孟州市2024—2025年平原地區(qū)城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)鋪設任務表

??????4.孟州市2024—2025年平原地區(qū)城鄉(xiāng)燃氣入戶任務表

??????5.孟州市2024—2025年集中供熱覆蓋率任務表

??????6.孟州市2024—2025年績效分級創(chuàng)A晉B任務表

???????附件1-6.pdf