公示單位：市發(fā)改委
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意見(jiàn)征集起止時(shí)間：2023年7月16日至2023年8月16日
2023年7月16日
孟州市招商引資項(xiàng)目預(yù)審制度
（征求意見(jiàn)稿）
為進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，提高全市招商引資項(xiàng)目質(zhì)量，提升引進(jìn)項(xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、高效性，加快項(xiàng)目在孟落地，助推孟州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，建議建立孟州市招商引資項(xiàng)目預(yù)審制度如下。
一、預(yù)審范圍
經(jīng)項(xiàng)目引薦單位初步對(duì)接，符合下列條件，擬落戶我市區(qū)域內(nèi)的新增用地及盤活土地招商引資項(xiàng)目，方可進(jìn)行預(yù)審。若屬“一票否決”范圍類項(xiàng)目，不予預(yù)審。
1.總投資不低于1000萬(wàn)元的獨(dú)立供地工業(yè)項(xiàng)目；
2.總投資不低于1000萬(wàn)元的文化旅游類、商貿(mào)服務(wù)類及教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目；
3.總投資不低于1000萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目；
4.需進(jìn)行“一事一議”的重大項(xiàng)目。
二、預(yù)審機(jī)構(gòu)
成立孟州市招商引資項(xiàng)目預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，其余副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，“10+N”單位為成員（“10+N”單位，即市發(fā)改委、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、住建局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、科工局、稅務(wù)局、高新區(qū)管委會(huì)10家單位作為常設(shè)單位；根據(jù)項(xiàng)目類型和實(shí)際需要，確定其他“N”個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、相關(guān)單位或相關(guān)專家參與）。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：對(duì)擬落戶我市招商引資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析研判，提出科學(xué)、合理建議，形成項(xiàng)目投資預(yù)審意見(jiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。
三、預(yù)審內(nèi)容及責(zé)任分工
主要研究投資人（業(yè)主）實(shí)力、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地選址、政策要求、建設(shè)周期、約束條件等“六大要素”，研判投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)“三大效益”，測(cè)算項(xiàng)目投資強(qiáng)度、銷售收入、稅收貢獻(xiàn)“三大指標(biāo)”，科學(xué)判定項(xiàng)目質(zhì)量和落地可行性。
（一）投資人（業(yè)主）狀況。對(duì)投資人（業(yè)主）的實(shí)力規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理、資信情況、發(fā)展前景等方面進(jìn)行了解核實(shí)，評(píng)估項(xiàng)目投資建設(shè)的可行性。對(duì)投資人（業(yè)主）所提優(yōu)惠條件是否合理可行等進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市商務(wù)局
配合單位：項(xiàng)目引薦單位
（二）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)項(xiàng)目是否符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行總體評(píng)估，主要對(duì)投資項(xiàng)目是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是否符合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、是否符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行評(píng)估；對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大、補(bǔ)充、帶動(dòng)作用以及能否形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市科工局、市發(fā)改委、市高新區(qū)管委會(huì)
（三）項(xiàng)目綜合效益。對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后可給我市帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面進(jìn)行總體測(cè)算評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目建成后增加稅收量、投入產(chǎn)出比、投資利潤(rùn)率、稅收貢獻(xiàn)率、畝均稅收、億元產(chǎn)值稅收、投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量，提升就業(yè)率等方面進(jìn)行測(cè)算評(píng)估。
牽頭單位：市發(fā)改委
配合單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局
（四）用地選址情況。對(duì)于項(xiàng)目擬選址位于高新區(qū)外的項(xiàng)目用地是否符合國(guó)土空間總體規(guī)劃或過(guò)渡期管控規(guī)則，對(duì)于項(xiàng)目擬選址位于高新區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目用地是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃中相關(guān)國(guó)家及我市有關(guān)建筑密度、建筑容積率等指標(biāo)，是否符合用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚原則，用地規(guī)模是否符合產(chǎn)業(yè)用地的有關(guān)投資強(qiáng)度等規(guī)定，供地方式是否符合我市制訂的有關(guān)政策等進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
配合單位：市高新區(qū)管委會(huì)、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處
（五）環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、是否屬于高污染項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境分局
（六）能源消費(fèi)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目節(jié)能進(jìn)行審查，對(duì)總量控制下的能源需求是否有所保障、對(duì)項(xiàng)目是否屬于高耗能項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市發(fā)改委
（七）安全消防評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、是否符合消防建設(shè)條件、化工項(xiàng)目是否符合我市化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、是否可入駐化工園區(qū)、是否符合安全距離等進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市應(yīng)急管理局、市住建局
（八）水資源評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目是否符合黃河流域水資源保護(hù)規(guī)劃、是否屬于高耗水項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：市水利局
四、預(yù)審工作制度
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“隨時(shí)收集、立即預(yù)審、及時(shí)反饋”的原則，隨時(shí)收集引薦單位提供的招商引資項(xiàng)目線索，根據(jù)實(shí)際情況立即組織預(yù)審，及時(shí)將預(yù)審情況反饋至項(xiàng)目引薦單位。項(xiàng)目預(yù)審原則上一周內(nèi)完成。
（一）預(yù)審申請(qǐng)。項(xiàng)目引薦單位填寫(xiě)《孟州市招商引資項(xiàng)目預(yù)審表》，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)，并提供投資主體考察情況報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)或可行性論證報(bào)告（含“六大要素”、“三大效益”、“三大指標(biāo)”等內(nèi)容）等相關(guān)資料。
（二）信息分發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《孟州市招商引資項(xiàng)目預(yù)審表》分發(fā)至各有關(guān)部門，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，在3個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)審意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，如不同意的需說(shuō)明具體原因。
（三）確定議題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位預(yù)審反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總，確定需上會(huì)研究評(píng)審項(xiàng)目議題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或第一副組長(zhǎng)同意后，召開(kāi)項(xiàng)目預(yù)審工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位原則上明確一名固定的預(yù)審負(fù)責(zé)同志參會(huì)，參會(huì)人員不得隨意更換、請(qǐng)假。
（四）會(huì)議議程。
1.項(xiàng)目引薦單位介紹項(xiàng)目整體情況；
2.與會(huì)單位分別就各自預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明；
3.經(jīng)會(huì)議研究決定，形成初步預(yù)審意見(jiàn)。
（五）意見(jiàn)審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將初步預(yù)審意見(jiàn)依次報(bào)請(qǐng)副組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)審閱同意后，最終報(bào)至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將審定結(jié)果及時(shí)反饋至項(xiàng)目引薦單位，并通報(bào)至有關(guān)職能部門。
五、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任追究
（一）結(jié)果運(yùn)用
預(yù)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目簽約談判、項(xiàng)目落地手續(xù)辦理、項(xiàng)目全生命周期幫辦代辦服務(wù)的重要依據(jù)。共分為三類：可行項(xiàng)目、再議項(xiàng)目和不可行項(xiàng)目。原則上一個(gè)項(xiàng)目需確定一個(gè)幫包服務(wù)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期幫辦代辦服務(wù)。沒(méi)有幫包服務(wù)單位的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合孟州實(shí)際和項(xiàng)目情況，指定幫包服務(wù)單位。
1.可行項(xiàng)目。由商務(wù)局負(fù)責(zé)，幫包服務(wù)單位配合，按照招商引資相關(guān)程序，與投資人（業(yè)主）深入對(duì)接，就項(xiàng)目落地進(jìn)行考察、洽談、簽約等事宜。項(xiàng)目簽約后，“10+N”成員單位要按照預(yù)審意見(jiàn)及時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，力促項(xiàng)目盡快落地。項(xiàng)目落地后，未按約定履行責(zé)任的項(xiàng)目，由商務(wù)局負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目投資人（業(yè)主）盡快履行約定；若無(wú)法履行約定的，明確告知退出孟州市場(chǎng)。
2.再議項(xiàng)目。由項(xiàng)目引薦單位對(duì)照反饋意見(jiàn)針對(duì)性地進(jìn)行溝通、對(duì)接，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)資料，可重新提出申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審。
3.不可行項(xiàng)目。由項(xiàng)目引薦單位負(fù)責(zé)做好說(shuō)明解釋工作。
（二）責(zé)任追究
在項(xiàng)目預(yù)審階段，因預(yù)審不認(rèn)真造成后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題不能正常推進(jìn)的，由項(xiàng)目預(yù)審單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；在項(xiàng)目洽談對(duì)接階段，因?qū)硬患皶r(shí)、溝通不暢等原因造成項(xiàng)目未簽約落地的，由招引牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；在項(xiàng)目落地推進(jìn)階段，因服務(wù)不到位造成項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或終止實(shí)施的，由屬地和幫包服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
附件：孟州市招商引資項(xiàng)目預(yù)審表
